近日，瑞士国防军发布最新政策文件，明确在防务安全方面进一步加强与北约的联系，并加入欧洲防御体系、强化军备力量建设。报道称，一段时期以来，瑞士持续推动与北约军事一体化建设，相关动向加剧了本已升级的地区军备态势。

渲染安全环境威胁

这份长达50页的政策文件指出，国际政治形势正在发生变化，武装冲突和潜在的安全隐患、战争风险，使瑞士必须重新审视自己所处的战略安全环境。文件认为，欧洲的和平时代即将结束。

(资料图片仅供参考)

在此背景下，瑞士国防军加速推进现代化和武器装备升级进程。文件明确，2031年前，瑞士政府将投入130亿瑞士法郎（约合148亿美元）用于军队建设。

针对所谓恶化的安全环境，瑞士国防军司令苏斯利表示，瑞士正在重新制定安全政策，以保证军队能够像冷战时期一样，利用一切手段抵御外部军事威胁。苏斯利称，一旦陷入战争或被迫开展防御反击，瑞士应具备多域全向的防卫能力，可以在陆战场、空天领域、网络空间和电磁空间以及舆论信息战场等领域应对威胁。

外媒分析称，瑞士渲染安全环境威胁，意在为强化军备建设制造声势。文件大量篇幅涉及瑞士与北约合作的内容。文件称，“无论是基于周边国家的成功范例，还是自身军力结构，与北约合作是瑞士的最佳选择”。至于合作方式，瑞士军方称，实现与北约防务一体化是最终目标，瑞士将在此基础上结合实际，不断丰富合作选项。

文件指出，瑞士国防军应与其他武装部队合作，而不是单独作战。“冰岛模式”是瑞士国防部推崇的最优选择，即将一定数量的军事单位纳入北约“统一管理、统一行动”，以获得实战经验。换言之，就是进驻北约参谋机构或成为多国部队兵力组成部分。

值得一提的是，文件得到瑞士军方高层的认可。瑞士国防部长阿姆赫德表示，文件是基于瑞士国家安全作出的准确判断，与北约合作是未来发展的必由之路。瑞士高级官员主张，瑞士应增加参加北约军演的频次，包括在《北大西洋公约》第5条集体防卫权框架下的军事演习。外媒称，文件的出台和瑞士军方高层的表态，表明瑞士正加紧向北约阵营靠拢。

舍弃防务中立原则

7月，瑞士国防部签署加入“欧洲天空之盾倡议”的意向声明。该倡议是由德国发起的一项共同防空计划，旨在通过欧洲国家统一采购防空设备和导弹来建立一个独立的欧洲集体防空和导弹系统，同时实现在培训、维护和后勤方面的诸多合作。此前17个倡议签署国中，除“入约”申请尚未正式获批的瑞典外，其余16个国家均为北约成员国。瑞士寻求加入该倡议，被外界认为与该国长期以来的中立传统不符。

文件提出，瑞士应尽可能扩大双边和多边防务合作及军事训练，在空军“取得突破成果”的基础上，瑞士陆军也应参与北约联合训练和项目建设，以适应北约的标准和原则。文件明确，瑞士将逐步加入欧盟“永久结构性合作”防务协议框架下的防御机制。

2022年，瑞士与美国签订36架F-35A战斗机和5套“爱国者”防空导弹系统的采购合同，总价值87亿美元。报道称，瑞士此举是在与北约武器装备对标。该国在军事上的一系列举动显示，其在逐步舍弃防务中立原则。

分析认为，尽管瑞士不断推动与北约军事一体化，但其加入北约仍存在阻力。一方面，加入北约需增加国防投入和承担更多安全责任，势必对该国经济发展带来较大压力。另一方面，瑞士历来主张中立不干涉他国事务，加入北约背离其传统价值观，部分民众担心加入北约会使瑞士卷入不必要的战争。民调显示，91%受访者支持瑞士的中立原则。

此外，瑞士国内担忧，失去中立国身份，可能会动摇瑞士作为世界上最大离岸金融中心的地位，境外资产的撤离将重创其经济。

加剧欧洲军备态势

瑞士的防务转型，将给本已升级的欧洲军备态势增加更多不确定因素。

首先，随着北约不断扩张，“中立的欧洲”越来越小。继瑞典申请加入北约、芬兰加入北约后，欧洲的中立国仅剩瑞士、奥地利、爱尔兰、马耳他和塞浦路斯等国。瑞士推动与北约军事一体化，或引起欧洲其他中立国效仿，进一步推高地区安全风险。

其次，或将打通武器装备销售渠道，为地区局势蒙上阴影。此前，德国和丹麦曾与瑞士磋商，希望从瑞士购买坦克和火炮弹药，以缓解北约军火库的压力，扩充军需渠道。在欧洲局势动荡不安的情况下，瑞士若放开武器装备出口，将不利于地区局势。

再次，瑞士加入“欧洲天空之盾倡议”，不利于欧洲防务自主。作为欧洲军事强国的法国并未加入“欧洲天空之盾倡议”，且持强烈反对态度。法国认为，该倡议主要依托美国和以色列的防空系统，未能充分维护欧洲主权。随着该倡议再次扩员，法、德等国在欧洲防务自主理念方面的矛盾分歧或将加剧。