上海市“15分钟社区生活圈”行动百问百答（一）

为保障本市“15分钟社区生活圈”行动质量，更明确和有效地解答相关街镇、社区规划师在行动过程中存在的共性问题，市生活圈联席办结合“问需求计调研行动”，整合形成《上海“15分钟社区生活圈”行动百问百答》，包括总体行动要求、技术要求以及成果表达等。

(相关资料图)

【总体要求类】

1.详细规划可以在哪些方面对“15分钟社区生活圈”行动发挥有力支撑作用？

“15分钟社区生活圈”行动中，对于已批规划中公共要素近期实施存在困难，但居民“急难愁盼”程度较高的，为推动公共要素实施落地，可及时与规划管理部门协调启动详细规划相关程序，对公共要素的布局、指标进行优化，并按需在法定图则中补充相关规划管理、建设实施、运营维护层面的配套措施，如不同地块间开展一体化设计和实施、附属空间开放、交通组织管理等要求。仅编制普适图则的项目，可在规划管理特定条文中予以明确。同步编制附加图则的，可在控制总图则的实施运营措施一栏中予以明确。

【技术要求类】

2.《“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动重点任务的标准指引》中的一般规模和千人指标是否需要同时满足？

“15分钟社区生活圈”公共要素配置要兼顾《“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动重点任务的标准指引》（以下简称“重点任务标准指引”）中的一般规模与千人指标，其中一般规模用于引导校核公共要素的单处规模，千人指标用于引导校核该类公共要素的总规模。

基础保障类要素重点落实单元层次规划确定的数量和规模。对于确有困难的建成区、同时单元层次规划中已予以统筹考虑的，无须按照重点任务标准指引另行增补。

品质提升类要素重点结合社区居民需求、人口结构与行为特征、地区实际建设情况等，因地制宜确定配置数量和规模，“重点任务标准指引”供参考使用。

3.公共要素如何布局能兼顾居住在社区边缘的居民需求？

各类设施和公共空间的布局宜遵循步行可达、相对集中、高效复合的原则。空间布局上，鼓励每个社区生活圈内形成“1+N”的社区服务空间布局：在社区生活圈中心，集中布局1处多功能复合、服务周边便捷的一站式综合服务中心，具体功能和规模可以结合实际需求和场地条件因地制宜；其他按各类设施和公共空间的不同服务半径要求，灵活布置若干（N个）设施，并沿街道或在公共空间内布局，确保使用的便捷性。差异化的服务半径布局要求已经在“重点任务标准指引”中予以明确，其中重点关注一老一小群体的近距离步行要求，尽可能在小区内、家门口布局幼儿托育、养老服务等使用度较高的设施。例如社区文化活动中心的服务半径不宜大于1000米，室内菜场的服务半径不宜大于500米，老年活动室的服务半径不宜大于300米。

同时，区级层面也要加强对区域内公共要素配置与居民需求匹配情况的跟踪评估与动态更新，推进跨街道、跨区域服务设施布局优化和共建共享。

4.规划人口与现状人口有较大差异时，如何进行公共要素配置？

“15分钟社区生活圈”行动是一个持续动态的过程，鼓励通过综合设置、功能转换、错时共享等灵活高效的空间利用手段，弹性适应不同时期居民在设施规模和类型上的差异化要求。

当规划人口大于现状人口时，建议按规划人口预留弹性发展空间，根据人口导入时序分期完善功能服务。

当规划人口小于现状人口时，优先满足现状人口的基础保障类需求，适当探索临时设置等手段满足居民需求较高的品质提升类，结合城市更新进程按规划的人口规模和结构逐步完成功能服务的转换。

5.当室内菜场的服务半径无法满足要求时，菜店是否可作为室内菜场服务的补充？

原则上在详细规划和“15分钟社区生活圈”社区行动蓝图编制中，应按照《控规技术准则》和“重点任务标准指引”对菜场（Rc2）进行设置，满足规划服务规模和半径的要求。

当对现状评估发现室内菜场的服务覆盖未达标，且短期内无法通过实施规划满足需求时，服务盲区内的已有菜店可以在一定程度上作为室内菜场的补充。一旦条件许可，应尽快推进服务盲区内室内菜场的建设。

6.可以通过哪些渠道识别和挖掘社区空间资源？

街镇、社区规划师可以按照可开发地块、更新地块、低效闲置空间、附属空间等类型，逐类梳理社区潜力空间。需要注意的是，街镇和社区规划师既要善于用好面积大、易开发的空间资源，也要对规模小、难利用的闲置空间予以关注，结合地块自身特性分析，通过统筹协调、复合使用等方式提升地块使用效果。

对于可开发地块，包括规划地块、拟出让地块等，可通过规划调整、土地出让前评估等方式优先补齐社区需求缺口，并按规划予以实施。

对于更新地块，若近期有计划开展城市更新活动的，可通过规划调整，优先嵌入社区紧缺的设施、公共空间；对于有意向开展城市更新活动的用地、用房，但尚未进入更新程序的，鼓励街道先行将其纳入资源清单，待条件成熟后开展规划调整，补齐社区需求。