温雅莉 张慧 郭尧

(相关资料图)

今春湖南省合计造林402.17万亩，国土绿化面积居全国第一。湖南浏阳市和岳阳县林长制工作分别获2021年和2022年国务院督查激励。2022年全省森林火灾受害率控制在0.129‰，林业有害生物成灾率控制在5.35‰，成功拔除5个县级松材线虫病疫区，成灾面积为历史最低值。

作为林业大省、我国南方重点集体林区省份，湖南林草资源非常丰富。2021年湖南全面推行林长制以来，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制，确保山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，不断推动湖南林长制从“全面建立”向“全面见效”转变。

林草资源精准管护

黄蔚谷是湖南省浏阳市金刚镇平湾村林长制护林员，管护着8980.5亩责任林。

2021年5月，黄蔚谷在日常巡护中发现，一株古樟树在生长季出现树叶干枯、掉叶的情况，便立即向上级林长办报告。正因为黄蔚谷及时发现线索，帮助公安部门成功破获了“6·6”危害国家重点保护植物案，彻底摧毁毒害古树跨省犯罪网络。

为精准护绿管绿，目前，湖南已建立“一长四员”网格化管护体系，以林草资源“一张图”为基础，参考行政村（社区）区划，将全省林草湿资源划分为5万余个管护网格，一对一配备5.7万名护林员、5030名林业科技员、1.15万名监管员、6380名执法人员，让每一片林草湿地都有专属守护者。

线下片区责任到人，线上监控全覆盖。

依托林草湿资源管护网格，湖南开发全省林长制巡护系统和手机App，实现了日常巡护的科技加持。

用上巡护App后，护林员不仅可以记录自己的巡山轨迹，还能随时甄别图斑，通过拍摄、实时通话等方式第一时间上报突发情况。各级林长也能够实时查看每个护林员手机端上的护林轨迹，了解护林员履职情况，快速、精准、科学掌握林草资源动态，及时处理紧急情况，有效实现了“天上看、地下巡”全覆盖监管，构建起全省林草、湿地资源“一张图”动态监测体系。

完善制度拓展成效

全面推行林长制以来，湖南各地逐步建立由林长担纲、林长会议为决策平台、林长办为执行机构、成员部门各司其职、综合服务平台为支撑的工作运行体系。

同时，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》4项制度，湖南省结合实际，增加了总林长令、林长巡林、工作考核、工作通报4项制度，共形成8项配套制度，构建起全省林长制工作的“四梁八柱”。

为拓展林长制改革成效，各县市积极创新，探索林长制新的实践路径。岳阳市等9个市州建立了“林长+检察长”工作机制，怀化市等4个市州建立“林长+督察长”机制，湘潭等25个县建立“民间林长”机制，浏阳等21个县建立“党建+林长制”机制，岳阳县探索推行“智慧+林长制”“监督+林长制”等机制，检察长联合巡林、督察长督促巡林。

值得一提的是，湖南还以林长制推进基层基础的夯实和完善，促进林业基层管理不断规范化。乡镇林业站能力建设、生态护林员管理均被纳入林长制督查考核和激励范畴，鼓励各地创新乡镇林业管理，恢复设立乡镇林业站，推行乡镇林长办和林业站“一套人马、两块牌子”。同时，出台《湖南省护林员网格化管理办法（试行）》，整合护林员，组建全省统一规范的专职护林队伍，明确职责权利，强化护林员护林管林职能，逐步实现林草资源“全域全要素”管理，打通林草资源保护和发展的“最后一公里”。

从“独角戏”到“大合唱”

全面推行林长制的关键是落实党政领导责任，通过抓“关键少数”形成“头雁效应”，实现生态保护发展由林草部门唱“独角戏”，向党政各级部门共管、全社会共同参与的“大合唱”转变。

湖南明确各级党委政府负责人担任同级林长和副林长，设立省市县乡村五级林长和副林长共87491名。2022年，省市县三级林长共开展巡林20798人次，为乡镇和村等基层林业发展协调解决工作队伍建设、护林员劳务报酬、乡镇林业行政执法、林业站建设、森林防火、林业有害生物防治、资源管理、自然保护地建设等生态保护工作困难和问题4937个。

在湖南宝山国家矿山公园，一到节假日，前来打卡的游客络绎不绝。20世纪60年代，这里因过度开采而成为荒山。实施林长制以来，桂阳县投入2亿多元修复矿山，完成绿化造林和封山育林面积9000亩。

湘潭市成立200余人的民间林长队伍，开展自发巡林、入户宣传等，城区人均公园绿地面积、村屯绿化率明显提高。

常德市构建“林长+义务植树”新机制，鼓励居民自主开展造林绿化，全市建成绿色村庄和省级森林乡村1193个，全市森林乡村占比76.9%。

湘西土家族苗族自治州以林长制为抓手，开展湿地修复工作，5个国家湿地公园生态环境质量持续优化。2022年冬季，国家一级重点保护野生动物中华秋沙鸭频频在泸溪县境内沅水流域出现。

林长制以党政同责带动部门协同、群众参与，全社会同责、同心、同谋生态文明建设的良好局面逐步形成。2022年，全省完成营造林面积574.57万亩，为年度计划的147%；全省森林覆盖率达59.98%，同比增长0.01个百分点；森林蓄积量达6.64亿立方米，同比增长2300万立方米；湿地保护率稳定在70.54%，林业产业总产值达5540亿元，同比增长2.5%。