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文| 朱天宇

(资料图片仅供参考)

编辑| 小江

最近有传闻说，国家即将在一些试点取消土地承包制度，让一些农民将赖以生存的土地上交，并说已经有100多个试点正在进行。

那么，这是真的吗？100多地试点取消土地承包制，会影响农民的利益吗？

图1

传统土地承包制

追溯中国古代农民不同时期的处境，新中国之前的农民极少拥有自身的土地，即使身为农民却依然在为地主务农。

每月高额的地税让贫苦农民们入不敷出、食不果腹，日子过得水深火热叫苦不迭。

新中国成立后，农民的分配制度又历经了数次演变，最开始是集体劳动制度，大家一起耕种平均分配。

但后来这种模式弊端渐显，平均分配虽说在一定形式上符合共产主义的方向，但难免会让农民的生产积极性造成巨大的影响。

毕竟人都有私心，不是任何人都能做到大公无私、竭尽所能八个大字。于是在1978年，政府又推出了家庭联产承包责任制度。

家庭承包制度一直沿用至今，这种制度相当符合前几十年中国的农村国情。

图2

多劳多得的制度基础极大的激发了农民劳动的积极性，对国家粮食的储量和农村经济的复苏起到了举足轻重的作用。

但随着近几年国家经济的高速发展，种地所带来的收益则显得有些停滞不前。

这让很多新一代农民年轻人不愿去接过父辈身上的担子，纷纷选择步入城市寻求收益更高的工作岗位。

劳动力的流失让农村大量碎片化土地被浪费，大规模连片的土地能让承包者整合耕种，但碎片化土地没人愿意接手，这让我国土地利用率直线下降，引起了政府的高度重视。

并且农村土地流转是比较困难的，许多农村地区的耕地其实本身不太适合高效生产的种植方式，一些有实力接手的老板只能望而兴叹。

乡土文化的衰败在城城市经济高速发展的现况面前已成定局，对于向城市纷沓而至的农民。

图3

政府无可奈何，只能通过加大土地耕种福利来挽留一些劳作者。

于是种地补贴政策出台，但效果杯水车薪，农村空心化危机仍无法得到有效的改善。

粮食价格已成定局，一时之间任谁都无法进行大规模跨度的上涨，目前似乎只有再度改革一计可行。

农村土地改革是国家近几年政策的重中之重，政府为了让农民创收更多的机会与福利，在不断尝试新的承包制度。

但至少迄今为止，政府还没有下达过任何一个有关取消土地承包制的正式文件，有的只是四川、东北一带的试点土地有偿退出政策。

根据农业部前些天发布的试点文件报告来看，在北京四川等地进行的农村土地有偿退出政策已经有所成效，可以考虑进一步来扩大规模进行试点改革。

图4

这里有必要解释下，土地有偿退出政策并非强制性，而是农民自愿选择退出，同时会对选择提出的农民进行一定的补偿，按照现有补偿金大约一亩地在1—4万元不等。

土地改革的忧患

土地改革并非迫在眉睫之事，相反这是一个需要不断完善和克服困难的过程，在试点扩大期间需要面对一些难题。

农民就业选择：农村虽然出现大量劳动力流失，但普遍都是身强力壮、理念先进的年轻人，他们步入城市拥有更佳的择业方向和卓越的个人能力。

但那些面朝黄土背朝天将自己半生精力都奉献给土地的老人呢？当土地改革新形势蔓延开来，他们今后的生活又要靠什么维持？

总不能靠补偿坐吃山空，也不能立地退休靠儿女赡养，他们的就业要何去何从呢？

图5

土地的收益和权益：土地是农民朋友最为重要的财产，由于有偿退分为永久和长期，长期是否会存在滥用无节制的开发行为？

届时农民朋友的土地遭受毁灭性破坏又有哪项政策能为之撑腰？

承包制收益长期以来都是农民经济的主力军，突然取消承包制会影响到一部分农民经济上的失衡。

这个困境如果农民无法承受，又要由谁来主持解决？或者说有相应的政策来稳妥担保。

社会稳定性：这也是最关键的一点，土地改革看似从农村入手，影响的却是整个国家的经济发展和社会稳定。

政府在土改新形势方面也是初出茅庐以身试法，难免会出现问题和纰漏。

如果在试点工作中，这些问题没有被发现整改，在土改全面推进的浪潮下一旦爆发，势必会影响到整个社会的稳定性。

图6

进而造成粮食安全问题和社会动荡，这些都是要重点关注的问题。

这些棘手的问题又有哪些应对之策呢？

加大对农民的职业培训，培养农民每个人新技能，确保每个人都能在新社会中发光发热。

建立合理合情的权益保护政策，保证农民的个人权益不受侵害。

建立完整流转市场，更为重要的是对市场进行严格约束，严禁一切暗箱操作和恐吓强制行为，再度确保农民权益是土地流转的基本原则底线。

在土改试点中，要有耐性的发现纠正问题，确保全面推进时有一套完整的问题应对方案和补救措施，以免发生重大问题时无计可施。

同时我们也应该考虑到土改必然会让一些年迈农民选择退休养老，政府也要做好一系列措施来解决社会涌入的养老问题。

图7

总而言之，就目前中国农村形势而言，如何提升土地利用率阻止空心化危机蔓延是迫在眉睫的难题，所以土改已经是志在必得的新政策了。

在开展试点和未来推进过程中，政府要做好领头羊工作，正确引领农民参与改革，同时要维护好农民权益，为农民后续就业养老问题提供切实保障。